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国资委功能定位日渐清晰 未来央企将分为三类

时间:2017-06-20 10:02:48 文章来源:人民日报 【字体:

改组组建国有资本投资、运营企业,是新一轮国企改革的全新尝试。从诚通集团、中国国新率先启动国有资本运营企业试点,到国投、中粮、神华、宝武、五矿、招商局、中交、保利8家央企试点国有资本投资企业,试点企业已达10家。

最近,国务院办公厅转发的《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》提出,国资委要“牵头改组组建国有资本投资、运营企业,实施资本运作”。这意味着国有资本投资、运营企业将进一步扩容。

国有资本投资、运营企业啥模样?10家试点企业试出什么?将给现行的国企运行格局带来哪些改变?记者进行了采访。

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功能定位日渐清晰

未来中央企业将分为三类:实体产业集团、投资企业和运营企业。改组组建国有资本投资、运营企业,首先面对如何定位的问题。投资企业、运营企业各自干什么?与之前的央企集团有何差别?

试点探路,投资企业、运营企业的模样逐渐清晰起来。

两家国有资本运营企业试点,最引人注目的大动作是设立基金。2016年8月18日,国内最大的国有风险投资基金——中国国有资本风险投资基金成立,中国国新作为国有资本运营企业试点,扮演了主发起人和控股股东的角色,基金总规模2000亿元。2016年9月26日,另一家国有资本运营企业试点——诚通集团,牵头发起中国国有企业结构调整基金,基金总规模达到了3500亿元,基金80%的投资将用于国有重点骨干企业结构调整。如此大规模的国资风投基金、国企结构调整基金,全球罕见。目前,两家试点企业主要管理4只基金,总规模合计8500亿元。其中,国企结构调整基金已参与了中国国航、中国电建非公开发行项目,发起设立了中国健康医疗大数据产业发展企业;国资风投基金投资了亚太卫星宽带通信(深圳)有限企业等。基金的成功发起和实际运作,把中央企业、地方企业、金融企业和社会资本等各方资金集聚起来,为央企结构调整和转型升级提供了融资新渠道和投资新机制。

8家国有资本投资企业试点,最直观的变化体现在管控模式上。“小总部、大产业”成为趋势,资本运营和资产经营在试点企业分离开来。国投总部变小,原来的14个部门减至9个,更强调集团的投资能力和资源配置能力,具体的产业运营则主要由控股、参股的产业集团去承担,并使其成为独立的市场主体。中粮总部员工从610人减至240人以内,形成了“集团总部资本层—专业化企业资产层—生产单位实行层”三级管控架构。

“经过试点摸索,央企的功能定位日益明确。未来中央企业将主要分为三类,即实体产业集团、投资企业和运营企业。”国务院国资委副秘书长彭华岗表示。

国有资本投资企业,侧重在重要行业和关键领域,推动产业集聚和转型升级,优化国有资本布局结构。投资企业肩负产业使命,未来旗下可能有若干资产千亿元级别的产业集团,甚至包括两三个全球500强企业,谋求相关产业的做强做大。

国有资本运营企业,侧重提升商业类企业的国有资本运营效率,促进国有资本合理流动。运营企业无产业使命,关键是通过市场运营实现国有资本的保值增值。在资本运营中,也会培育新兴产业,但培育成熟后有可能出售或转给相关的国有投资企业。

与此同时,中央企业还将继续保留相当数量的实体产业集团,专注做强实业、做优产业,参与国际竞争。

企业活力更多释放

10家试点企业2016年利润同比增四成多,取得可复制、可推广经验。试点效果如何?2016年,10家试点企业实现利润总额2450亿元,较上年增加765亿元,同比增加45%,远远超过央企平均水平。

活力来自于改革。试点投资企业,集团总部专注战略管控,产业运营交给下属企业,倒逼央企整合业务板块,提高国有资本配置效率。试点企业在“退”——国投先后退出了航运和煤炭板块,中粮退出了酒庄、木材等低效无效资产领域,招商局采取清算或转让方式退出了多家燃气企业,基本告别了燃气业务。提起试点经验,国投的负责人认为,“投资企业的一个根本核心就是要会投、会卖;有进、有退;投得进去,卖得出来。这就是投资企业应尽的职责。” 试点企业也在整合中“进”——央企历来子企业众多,同一业务在集团内部可能有多家企业从事,相互竞争、加大内耗。此轮试点投资企业,各企业大力推动相同板块的资源整合。中粮集团聚焦粮、油、糖、棉主业,以核心产品为主线整合组建多个专业化企业。在全球粮油市场低迷的局面下,中粮集团逆市增长,2016年实现利润总额61.5亿元,同比增长79%。

产业运营交给下属企业,也倒逼集团总部大刀阔斧地放权、授权。国投在二级企业中选取国投电力、国投高新启动充分授权试点改革。“能放则放、应放全放”,人力资源管理、薪酬激励、部分融资管理等依法应由企业自主经营决策的事项归位于二级企业;投资、部分产权管理和重大事项决策等部分出资人权利,授权二级企业董事会行使。通过授权改革,原来属于总部决策的70多个事项授权两家企业自主决策。

试点是改革的任务,更是改革的重要方法。彭华岗表示,国有资本投资、运营企业试点探索了新体制、新机制、新模式,在组织调整、战略管控、业务发展、分类授权等方面取得了一批可复制、可推广的经验。

据了解,针对国有资本运营企业试点,国资委已明确,试点企业要发挥基金作用,打造国有资本投融资新渠道;发展金融业务,初步搭建起资本运营基础平台;承接划入股权,探索存量国有资本的合理流动。不过,这绝不是要脱实向虚,而是要通过资本的聚集运营来支撑实体经济发展繁荣。

对国有资本投资企业试点,国资委将按照“一企一策”的原则,明确国有资本投资企业授权的内容、范围和方式,拓展授权内容,加强授权力度,但授权不是一放了之,而要权责对等、放管结合。

向管资本转变

国资委精简43项国资监管事项,将更加突出国有资本运营。试点的过程,也是国资委与国有资本投资、运营企业关系理顺的过程。

新一轮国企改革,要求国资委由管企业为主向管资本为主转变,由管实物形态的国有资产向价值形态的国有资本转变。

从管企业迈向管资本,关键一步是国资委“放权”。

目前,国资委已明确将精简43项国资监管事项。其中取消26项,今后国资委将不再直接规范上市企业国有股东行为,取消中央企业年金方案、中央企业子企业分红权激励方案等事项审批,由企业依法自主决策。下放9项,今后延伸到中央企业子企业的管理事项原则上归位于企业集团,中央企业子企业股权激励方案等审批权限也都交给企业集团。授权8项,包括经理层成员选聘、经理层成员业绩考核、经理层成员薪酬管理、职工工资总额审批等企业呼吁多年的事项。这些国资委取消、下放、授权的职能,相当一部分将由国有资本投资、运营企业来承担。

从管企业迈向管资本,国资委将更加突出国有资本运营。

这并不是指国资委将直接开展资本运作,而是以牵头改组组建国有资本投资、运营企业的方式,采取市场化方式推动设立国有企业结构调整基金、国有资本风险投资基金、中央企业创新发展投资引导基金等相关投资基金,实施资本运作。国有资本投资、运营企业试点也就承担了探索形成国有资本运作机制的任务。“从定位上看,国有资本运营企业将成为政府和市场之间的隔离带,成为国有资本市场化运作、优化布局结构、提高配置效率的专业平台,成为推进经营性国有资产集中统一监管、帮扶困难企业、处置不良和低效无效资产、解决历史遗留问题等的操作平台。”试点企业诚通控股集团董事长马正武这样认为。

国有资本投资、运营企业是国有企业历史上全新的尝试。“大家希翼通过试点投资、运营企业,最终推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中,向前瞻性战略性产业集中,向具有核心竞争力的优势企业集中,促进国有资本合理流动、优化配置。”彭华岗表示。


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